海口:事权下放激发基层发展活力

  日前,海口市委、市政府印发《海口市进一步扩权强区的实施意见》(以下简称实施意见)和12个领域配套实施文件,明确将92项市级事权下放到市辖区(园区),这标志着海口的扩权强区工作正式启动。

  海口为何要开展扩权强区改革?扩权强区工作如何推进?海南日报记者采访海口多位职能部门负责人,“解锁”该市深化扩权强区改革工作的行动“密码”。

  梳理我国各地区域经济发展现状,可以看到经济强市背后必有经济强区作支撑。因此,推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革,重点在区县。

  就海口而言,因没有设立县,全市4个区和4个园区肩负着更为特殊的使命。它们是全市经济发展的强力支撑,是经济增长的稳定器、资源要素的贡献者、生态环境的涵养地、社会治理的主阵地。

  近年来,随着海南自贸港建设的推进,海口不断推动市级权限下放,各区各园区谋发展的意识进一步增强、项目显著增加、动力愈发强劲,发展成效持续显现。

  但同时,在实际运行中,海口区域发展不平衡不充分的矛盾不断显现。市、区两级权限边界不清晰不明确,区级经济事务管理功能不全、权力责任不匹配、要素保障乏力等问题,制约了区级政府职能的发挥,导致发展活力动力不足。

  “海口各区对于辖区内建设用地、经济收益没有分配和使用自主权,导致区级开展产业招商和项目招引积极性和主动性不强。”海口市发改委相关负责人举例说。

  同时,在全省19个市县中,仅海口市具有市、区、镇(街)三级政府构架。如何合理划分三级政府事权、财权和责任,也是海口要着力探索和解决的重要课题。

  如何破解基层发展瓶颈?“我们必须解放思想、敢闯敢试、大胆创新,深入推进扩权强区改革。”省委常委、海口市委书记罗增斌表示,海口要通过放权赋能,让各区、各园区更充分地配置本区域各类资源,更高效地组织本区域经济社会发展,最大限度地激发自身发展活力,为推动高质量发展注入更大动力。

  海口扩权强区改革的着力重点是什么?海口市政府相关负责人介绍,海口的扩权强区工作,遵循应放尽放、放权赋能;合理划分、权责一致;聚焦重点、稳妥推进;扩大增量、激发活力4大原则。

  “凡是法律法规没有明确禁止,且由市辖区(园区)实施更为高效、更方便群众和企业办事的市级管理权限,原则上下放到市辖区(园区)。同时,理顺市、市辖区(园区)和市辖区与园区的关系,调动市辖区(园区)发展经济的主动性,根据事权匹配原则,对财政收入、土地开垦指标等合理调整。”该负责人说。

  “1”是指《实施意见》,其中主要任务涵盖优化城乡规划管理、国土资源管理、城市建设维护管理、综合行政执法管理机制、公共服务和社会管理、投资项目管理、交通路政管理、林业管理、机构和人事管理、财政税收管理等10个方面,共31项具体措施。

  “12”是指12个配套文件,涉及财政管理、城乡规划和土地管理、城市建设管理、市政管理、园林绿化和环境卫生管理、投资项目管理、商务管理、人力资源和社会保障管理、义务教育阶段学校和幼儿园管理、科技信息化管理、交通运输管理、林业管理等12个领域。

  “92”是指细化下放事项(事权)92项。可归纳为4方面内容:一是优化财政体制,进一步增强激发各区(园区)加快发展活力。二是赋予规划国土管理权限,区级拥有了项目落地自主权。三是理清了市政设施管养关系,解决了市区边界不清、属地责任不落实等问题。四是赋予区级社会管理权限,增强区级社会管理能力。

  “此次扩权强区改革是海口‘放管服’一体化的一次制度集成创新,下放权限力度之大前所未有。”该负责人表示,通过此次扩权强区改革,海口区一级统筹能力和经济社会发展活力都将大大增强。(记者 计思佳 习霁鸿)

发表回复

您的电子邮箱地址不会被公开。